新时代行政检察监督:“做实”的路径与方法上海币游快捷搬迁(3)
五、对行政审判人员在审判程序中的违法行为的监督。对行政审判人员在审判程序中违法行为的监督也属于广义的行政诉讼检察监督的范畴。行政诉讼法第93条第3款规定,各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。另外 ,依照 行政诉讼法第91条第8项和第93条第1款、第2款的规定,检察机关发现行政审判人员在案件审理时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的情形,应对相应终局裁判提出抗诉,启动法院再审。而且,依据监察法第34条,检察机关对在监督中发现行政审判人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应移送监察机关,由监察机关依法调查处置。
以“五化”为标的目的 担当使命做实行政检察
□张相军
行政检察“一手托两家”,发挥着监督人民法院公正司法和促进行政机关依法行政的双重作用,是“四大检察”法律监督格局和国家法治监督体系的重要组成部分 。中国特色社会主义进入新时代,人民群众对公平正义的需求在行政案件中得到越来越多的表示 ,一些行政争议成为人民群众的烦心事,行政诉讼监督案件显现 出数量持续上升、类型分布广泛、矛盾集中突出、息诉化解难度大等特点。要以“监督格局多元化、办案导向精准化、基层业务实在化、上班机制一体化、素质 手段专业化”“五化”为标的目的,做实行政检察,提升人民群众的获得感和满意度。
一、完善多元化行政检察监督格局。修改后的行政诉讼法进一步丰富了行政检察履职内容、履职程序和履职本事,为完善多元化行政检察监督格局提供了法律保障。一要完善多元化的监督方式。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等行政诉讼监督方式,既发挥好抗诉的刚性监督作用,也发挥好再审检察建议的同级监督优势,同时运用好检察建议这一灵活的法律监督方式。二要完善多元化的监督本能机能。裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督,是行政诉讼监督的三项基本本能机能,要做到全面协调充分发展,鞭策行政诉讼监督从只注重裁判结果监督、实体违法监督向裁判过程与裁判结果监督并重、程序违法监督与实体违法监督并重、对人监督与对事监督并重转变。三要完善多元化的上班格局。遵循行政诉讼监督规律,明确不同 层级检察机关行政检察上班的偏重 点,形成最高检、省级院、市级院以管理裁判结果监督案件为主,基层院以管理审判违法和执行监督案件为主,四级院各有偏重 、密切配合、全面履职的多元化行政诉讼监督上班格局。四要完善多元化的衔接机制。一方面,要建立行政检察与刑事检察、民事检察、公益诉讼检察的多元化衔接机制,发挥检察机关“四大检察”“十大业务”的整体优势;另一方面,要加强检察监督与其他行政纠纷处理机制的对接,构建协商、调解、仲裁、行政判决 、行政复议、行政诉讼、行政检察有机衔接、彼此协调的多元化纠纷处理机制,鞭策素质 性化解行政争议。
二、着力以精准化为导向提升办案质效。张军检察长指出,行政检察要围绕行政诉讼监督展开,做到精准,抓好典型性、引领性案件的监督,做一件成一件、成一件影响一片。落实精准监督,总的要求是坚持精准化导向,加强精细化审查,努力办成精品案件。要优化司法资源配置,建立繁案精办、简案快办机制,提高监督的精准度与权威性。对于具有典型性、引领性的案件,改变以往那种仅限于书面审查的模式,做到“六个必需 ”:必需 听取申请人或其诉讼代理人意见、必需 与原审法官沟通、必需 与提请抗诉检察院办案人沟通;实行案例严厉 检索制度,必需 查找以往类似案件解决情况,并在审查陈说中作出说明,破解适用法律疑难;对重要证据,必需 加强调查核实,改变以往“坐堂办案”模式;重大法律适用等问题必需 向专家咨询或者组织专家论证等。对案件事实清楚、法律关系简单的案件,要坚持提高效率但不降低尺度,简化程序但不减损诉讼权利的原则,加快办案进度,让司法公正更好更快实现。