新时代行政检察监督:“做实”的路径与方法上海币游快捷搬迁(5)
当前,行政检察上班面临案源发现难、法院改判纠错难、行政争议化解难、业务手段不够 等诸多难题,行政检察应当安身法律监督,依照 行政诉讼特点和规律,坚持监督与支持、维权与维稳、纠错与解纷有机结合,完善上班机制,促进行政检察上班创新发展。
一、行政检察监督案源发现机制。“巧妇难为无米之炊。”案源线索发现是做实行政检察的关键,传统行政检察案源线索主要来自当事人申请监督、有关个人和组织控告举报、检察机关办案中发现等,案件线索存在局限,特别是涉及社会公共利益的案件线索难以发现,故有须要着力构建和完善案件线索发现机制。
1.建立行政检察与刑事检察、民事检察等部门案件线索双向移送、信息共享、配合协作机制。着力构建“四大检察”全面、充分、协调发展的“家产 链”,如刑事检察、民事检察中发现行政行为违法线索,需要行政检察监督的,应当及时移送承担 行政检察本能机能的部门管理。
2.与法院建立信息共享机制。法院有关行政审判和执行的信息向检察机关开放,建立检法要情通报机制,如法院将行政机关诉讼活动中违法情况定期 向检察机关通报,包孕干预司法、不按要求举证、行政机关负责人不出庭、对司法建议不回复等,以便对行政机关及其上班人员违法行为进行监督。
3.完善行政执法与行政检察衔接机制。加强与司法行政部门、行政执法单位沟通协调,实现信息共享,拓展行政检察监督案源渠道。如衢州市检察院与市司法局建立行政处罚执行情况专项监督常态化机制,对涉及公共利益的行政非诉执行开展类案监督,取得良好效果。
4.信息化、智能化助推案源发现。借力高科技、信息化本事,拓展案源渠道。如绍兴市检察院积极与当地 大数据局对接,对行政执法基础类数据进行人工筛选,获得有价值的线索。
二、行政非诉严厉 执行检察建议的提起。法院对行政非诉执行实行“裁执分离”,现实中,由于行政机关怠于向法院申请执行或法院裁定后不实施严厉 执行,以及法院违法不受理执行申请或受理后不作裁定等,造成大量行政处罚案件未得以执行,非诉行政执行制度形同虚设,严重损害国家利益、社会公共利益。行政非诉执行监督主要有两类:一是依申请监督。行政诉讼中依照 当事人申请,依照行政诉讼法、有关司法解释等的规定,对行政机关和法院非诉执行实行监督。二是依职权监督。针对生态环境和资源掩护、食品药品安闲 、国有财富 掩护、国有土地使用权出让、公共安闲 等领域的行政非诉执行,当行政机关不对使职权,导致国家利益、社会公共利益严重损害,检察机关可以依职权发现线索并开展监督。
三、行政检察上班机制创新。主要表示 在以下两个方面:1.创建行政争议素质 性化解新机制。行政争议周期长、案情复杂、矛盾尖锐,简单确认行政违法或撤销行政行为,经常 无助于行政相对人利益诉求,甚至可能引发新的矛盾和冲突。为防止行政争议在诉讼、信访等程序中空转,检察机关可以探索将行政争议素质 性化解嵌入诉讼监督。一是案件审查阶段依照 当事人的意愿,引导当事人和解,通过释法说理让当事人回归理性,协调化解矛盾,须要时可以邀请法院、行政机关介入 。二是抗诉(再审检察建议)后,结合行政相对人合理诉请,向法院提出行政争议协调化解建议,由法官主导、检察官配合、行政机关有关负责人协同,从根本上处理矛盾纠纷,做到案结事了。
2.创新社会治理机制。针对行政审判和执行中反映出的行政违法广泛 性、根天性问题,督促行政机关建章立制,促进社会治理。如针对区域行政严厉 执行乱象,可以向同级政府或行政机关提出社会治理检察建议。
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